Никакая торговля не является свободной. Смена курса, борьба с Китаем и помощь американским рабочим - Robert Lighthizer

В 1995 году Америка была крупнейшим производителем солнечных батарей в мире - 45 процентов мирового производства. Сегодня в Америке практически не производят солнечных батарей, а 78 процентов мирового производства приходится на Китай.

С 1960-х по 1980-е годы Соединенные Штаты были ведущим источником редкоземельных материалов, в основном с рудника Маунтин-Пасс в Калифорнии. Сегодня из-за промышленной политики Китая на долю Соединенных Штатов приходится всего 12 процентов мирового производства, а на долю Китая - 62 процента.

В Северной Каролине был динамично развивающийся сектор производства мебели с девяноста тысячами рабочих мест для среднего класса. В течение десяти лет после вступления Китая в ВТО импорт заполонил наш рынок, и половина работников потеряла работу. Теперь 73 процента всей мебели, продаваемой в Америке, импортируется.1

В 1990 году Соединенные Штаты импортировали автомобилей на сумму около 40 миллиардов долларов. К 2020 году эта цифра увеличится до более чем 180 миллиардов долларов, и впервые в нашей истории менее половины продаваемых в Америке автомобилей будут собираться здесь.

В 1970-х и 1980-х годах Соединенные Штаты были ведущим мировым производителем важнейших полупроводников. Сегодня мы производим лишь 12 процентов от общемирового объема поставок и не можем изготовить ни одного из самых современных чипов.

Впервые в нашей истории Соединенные Штаты импортируют больше продовольствия, чем экспортируют.

* * *

Дональд Трамп был избран президентом в 2016 году в значительной степени потому, что он выступал против провальной политики, которая привела нас к таким плачевным результатам, и обещал изменить ее. Он попросил меня возглавить его усилия по разработке торговой политики и ведению переговоров, потому что я всю свою профессиональную жизнь боролся с теми же силами. На протяжении почти сорока лет я вел судебные процессы, вел переговоры и писал статьи против провальной политики гиперсвободной торговли.

Моя философия международной торговли - и философия, лежащая в основе этой книги, - резко расходится с радикальной теологией свободной торговли, которая привела нас сюда. Проще говоря, я считаю, что американская торговая политика должна быть направлена на помощь американским семьям из рабочего класса. Увеличение корпоративных прибылей, повышение экономической эффективности и снижение потребительских цен важны, но, на мой взгляд, вторичны по отношению к этой цели. Когда я смотрю на мир сегодня, я вижу единственный практический способ помочь работающим людям - это поддержать американский производственный сектор.

Мы никогда не должны забывать, что международная торговля, как и любая другая экономическая политика, выгодна только в том случае, если она способствует повышению благосостояния большинства наших граждан, если она укрепляет семьи и делает наши сообщества лучше. Эти более широкие цели и являются истинной целью. В этом контексте необходимо помнить, что наши граждане являются в первую очередь производителями и лишь во вторую - потребителями. Производство вещей имеет решающее значение для того, чтобы граждане могли достойно трудиться, содержать свои семьи и активно участвовать в жизни общества. Когда все граждане, включая тех, кто не имеет высшего образования, имеют возможность быть продуктивными, это хорошо для страны.

Американская торговая политика в 1990-х и начале 2000-х годов игнорировала эту реальность, и именно поэтому, когда я возглавил американскую торговую политику в начале 2017 года, я знал, что мы должны следовать новой траектории, направленной на улучшение положения американских рабочих. Наш успех объясняет, почему администрация Байдена продолжила многие из тех изменений в торговой политике США, которые начали мы с президентом Трампом.

Администрация Трампа добилась двух исторических успехов в области международной торговой политики. Во-первых, мы изменили цель. Предыдущие президенты слишком часто гнались за крупными торговыми сделками, которые облегчали компаниям импорт продукции в Соединенные Штаты и эффективно стимулировали производство за рубежом. Решения бюрократов в ВТО при этом считались священными. Президент Трамп все это изменил. Он стремился вернуть рабочие места в Америке. Он хотел сократить импорт и увеличить экспорт промышленных товаров и сельскохозяйственной продукции. Он оценивал успех по созданию новых рабочих мест, повышению заработной платы, возвращению заводов в Америку и сокращению торгового дефицита. Руководствуясь этой новой целью, мы повысили тарифы на импорт и боролись с недобросовестной практикой. Мы настаивали на том, чтобы наши торговые партнеры предоставили нам более широкий доступ на рынок. Наконец, мы взяли на себя ответственность за ВТО и в значительной степени остановили деятельность ее несправедливого и недемократического апелляционного органа.

Второй большой вклад администрации Трампа - пробуждение страны и, в конечном счете, всего мира к осознанию опасности нашей растущей экономической зависимости от Китая. Китай - противник Соединенных Штатов. Независимо от его риторики, его действия и, все чаще, его слова также показывают, что Китай рассматривает нас как врага. Он представляет собой военную, дипломатическую и экономическую угрозу. До прихода к власти администрации Трампа Китай часто представляли как дружественного партнера. Это иллюзия. На самом деле это меркантилистская страна, которая хочет навязать миру свою систему. Он выступает против либерально-демократического порядка и хочет покончить с американской гегемонией. Политика Трампа переломила тенденцию экономической зависимости и передачи триллионов долларов нашему противнику в виде торгового дефицита. Эта политика также была успешной. Начиная с сайта и до начала COVID-19 дефицит торгового баланса с Китаем сокращался по сравнению с предыдущим годом в течение пяти кварталов подряд. Зависимость от Китая снижалась. Цепочки поставок перемещались из Китая в США и другие страны. Историческое торговое соглашение с Китаем "первой фазы" сохранило наши тарифы, привело к существенным системным изменениям в стране и создало новые рынки для нашей продукции у себя дома.

* * *

В этой книге я преследую две цели. Во-первых, я хочу перевернуть ваше представление о торговой политике. Я хочу изложить аргументы, лежащие в основе моей философии торговли, и данные, подтверждающие серьезную коррекцию курса, которую мы предприняли при администрации Трампа. Во-вторых, я хочу описать, что мы сделали в администрации Трампа для реализации этой философии. Благодаря этому я надеюсь показать вам, как более жесткая торговая политика США, направленная на помощь американским рабочим, может реально работать на практике.

В первой части книги я подробно рассказываю о том, что я думаю о международной торговле. Я твердо убежден, что курс, который мы определяем для торговой политики, должен опираться на более полное и тонкое понимание последствий международной торговли в Соединенных Штатах и во всем мире, чем то, которое можно охватить вопросом о том, сколько мы платим за телевизоры и игрушки. Итак, в первых четырех главах я объясню, почему меня волнует торговая политика (глава 1), мою общую философию международной торговли